加美签海关预检协议 缩短海陆空入境时间

加拿大边境警卫在卑诗省素里的加、美边关换班执勤。 　（加新社）

　　加拿大与美国签订新边境协议，缩短海?陆?空三路海关检查时间，旅客办理过境手续更便利。在新协议下，加拿大关员可在美国工作，可在执勤时佩枪，美国关员也可以佩枪，在加拿大境内工作。

　　加拿大公安部长布尼(Steven Blaney)与美国国土安全部部长约翰逊(Jeh Johnson)签署海关预检协议，落实多年协商成果。

　　两国海关官员越境工作

　　新协约允许海关官员越境工作，关员预先检查入境旅客，纾缓拥挤的关卡。

　　旅客在加拿大搭乘飞机到美国，8个机场已有预先清关程序，例如温哥华?多伦多与满地可。两国早已表明，双方有意扩大预先清关协议，到海?陆两路入境旅客。 2011年，加拿大总理哈珀与美国总统奥巴马签订《超越边界》协议(Beyond the Border)。

　　但它们错过2012年年底最后期限，未能达成法律协议，授权执法人员在邻国运作。

　　两年多后，它们终于达成协议。

　　布尼透过美国国土安全部发表声明：“这份历史新协议建基于加拿大机场数十年成功的预检运作程序，它强化我们的边境保安，促进加拿大就业和经济增长，改善两国的人流与物流。”布尼又说，新边境协议尊重两国的主权和法律。

　　加美企业理事会(Canadian American Business Council)格林伍德(Maryscott Greenwood)说，协议善用现代科技，疏导边关交通。

　　格林伍德说：“这是戏剧性、历史性的，是加、美关系的大日子。”

　　加、美新边境协议有待法例确认，旅客即时未能看到新协议成果。

　　实际措施仍需协定，包括巴士站、火车站、港口及公路检查站。约翰逊指出，私人车辆依个别个案处理，不同的边境关卡采用不同系统。

　　声明指出，新协议涵盖所有运输方式，包括载客车辆。它又说，边关警卫获准佩戴武器，在邻国运作。

　　即时不清楚，落实计划是否易事。协议没有保证一些大发展，包括私人企业参与详情，例如巴士与火车站，有必要确定。

　　新边境协议全文有待公布，加拿大政府透露详情：准探员在对方过境留置嫌犯，但不是逮捕他们。如有逮捕行动，须有一名东道国警卫在场；建立边境关员刑责制度，边关警卫在执勤期间违法，将受雇主国惩罚，休班关员犯法行动，将由东主国处罚；规定外国官员尊重东道国法律，包括在加国领土尊重《权利及自由宪章》。

　　加拿大美国签协议 通关加快

　　加拿大和美国政府16日在美国华盛顿签署新的通关协议，容许对方的海关人员进入本国领地，预先审查入境者，而非一定要在边境关口才能审查，新协议将加快通关手续，由于有许多后续配套，预料还须一段时日才能全面实施。

　　这项名为“边境以外行动计划”（Beyond the Border Action Plan）的协议，是由联邦公安部长布兰尼（Steven Blaney）及美国国土安全部长约翰逊（Jeh Johnson）在华盛顿签署。两国于2011年已经开始协商，但在2012年一度中断，后又取得进展，并于16日正式签署。

　　计画的主要精神为“加速清关”。目前包括温哥华国际机场等加国八大机场设有类似服务，旅客在加国完成清关审查手续，在美国下机后可以直接离开，大大降低美国境内海关的负担。未来有关措施会扩大至陆路边境关卡，火车、公车和渡轮口岸。

　　虽然两国已签署协议，但仍有许多后续配套，因此未能在短期内实施。首先在软体方面，两国都须先行立法，由于涉及国土安全事项，相信美方的立法程序将会较为冗长繁复。硬体方面则可能要对海关关卡、火车站或是渡轮码头等设立相应设备，尤其在汽车入关方面有许多不确定因素，连约翰逊都说会依照每个关卡的特性做出相应处理。此外也需就可能增加的人力需求做出应对。

　　由于协议须送交国会批准，因此全文尚未公布，但根据现有讯息，协议内容对双方海关权责有严格规定。未来两国海关人员进入对方领地时将准许佩枪但没有逮捕权，发现歹徒后仅容许地主国执法人员逮捕。海关人员在执勤时犯罪，将由自己国家执法；若在休勤时犯法，则由地主国执行。且双方海关人员要尊重对方国家的各种法律，包括宪法。

　　但移民律师桑德斯对海关人员可以配枪进入对方领土的做法感到不安，若果真出现美国关员配枪在加拿大境内搜捕旅客，无疑是对加国主权的侵犯。他预期美国不会让加国有同样的执法权，指出美国与多个国家进行类似的预先清关程序，结果不让对方国家的海关人员拥有相同的入境工作权力。