深度分析：取消投资移民对华人社区的冲击和影响（之三）

加拿大收紧入籍政策 中国大陆移民影响最大

加拿大联邦政府6日向国会提交最新修订的公民法(Canadian Citizenship Act)草案，涉及诸多重大入籍政策变化。业内人士认为，种种入籍限制，对中国大陆移民的影响首当其冲。

此次提交的修法草案建议提高一系列入籍门槛，包括将过去入籍申请者需要4年内住满3年的规定提高到6年内住满4年且每年不得少于183天;扩大入籍考试的年龄段要求，从过去18至54岁需要考试，扩大到14至64岁申请者必须通过笔试及英文考试;增加要求申请人的纳税记录;提高入籍申请费用等。社会普遍认为，该法案是对入籍资格的全面收紧。

已经在加拿大从事移民事务20多年的移民问题专家、加华移民签证中心总裁官国荣7日接受记者专访时分析，该法案将来成为法律，对中国大陆移民影响最大。

官国荣称，在过去七八年间，中国大陆移民是加拿大移民来源的主流，而这一次移民政策的收紧无疑将来主要影响中国大陆移民。而中国大陆移民由于种种原因急于摆脱“移民监”的人数也最多，从过去4年里居住3年提高到6年里居住4年且每年不得少于183天，对于那些来自中国大陆的投资移民而言，入籍难度至少提高了20%。

而对入籍考试年龄的限制，官国荣认为，打击的主要是全世界前来团聚类的移民。而团聚类的移民中，加拿大目前排在前几位的移民来源国包括中国、菲律宾、印度和韩国。其中，相比别的地区，中国大陆的语言与加拿大官方语言英语和法语相差最大。

“一个容易被忽视的变化是取消了留学生在加拿大学习居住时间2年可以折合1年‘移民监’时间的规定”，官国荣称，类似的还有持工作签证的申请人，“这些人多年在加拿大居住和生活，为加拿大做出持续贡献，忠诚度也足够，但现在完全被忽视”。

加拿大公民及移民部在公布修法草案时称，这是1977年以来的第一次全面修订。官国荣指出，这一次的修法显示了加拿大作为最具吸引力的移民国在制定移民政策方面的胆量和魄力。

“相比于其他国家，加拿大对移民的吸引力是名列前茅甚至最大的。另外，加拿大非常强调价值，对公民价值的强调也比别的国家强烈。这些都让加拿大提高移民门槛时有了更多的筹码。”官国荣认为，这些因素奠定了这一次修法的基础，而这些修订的措施确实挺严格的。

此间有媒体分析和引述移民律师的意见认为，此次修法有选举考量。官国荣表示，不排除这样的因素，“保守党有自己的执政理念，其次，不难看出这样的修改也与保守党希望争取连任有关”。

加拿大入籍改革 中国人最受伤

加拿大联邦政府6日向国会提交一项草案，对入籍制度进行重大改革，大幅提高入籍门槛。据悉，这是加拿大入籍法自1977年开始实施以来首次全面修订。修改后的入籍制度有哪些新变化?对中国人移民加拿大有哪些影响?记者为您详细解读。

有哪些变化?

门槛高了

延长公民入籍居留条件

扩大入籍考试年龄段要求

改革方案提高一系列入籍门槛，包括延长公民入籍的居留条件，将目前4年内住满3年的规定提高到6年内住满4年且每年不得少于183天;扩大了入籍考试的年龄段要求，从过去的18至54岁扩大到14至64岁;申请者必须通过笔试及外语考试，考试时不得借助翻译(符合一定条件者例外)。

此外，成人申请入籍的费用由现在的100加元增加到300加元，另外还需要支付100加元的公民权益费(申请不成功可退回)。新法案还加重了对舞弊行为的惩处。新法案建议把罚款额提高到最高10万加元，刑期增加到5年。现行法律对舞弊者处以最高1000加元的罚款或最长1年有期徒刑。

速度快了

希望把入籍审批时间

缩短到一年以内

加拿大公民身份、入境事务和多元文化部长克里斯·亚历山大说，入籍制度改革的主要目的是加快入籍审批，减少申请积压。目前已积压的申请有32万份，等待时间长达两年到两年半。移民部门希望在2015年或2016年以前把加拿大的入籍审批时间缩短到一年以内。

亚历山大介绍，新法案正式生效后，一个普通人在从移民之后到申请成为加拿大公民之前，需要比从前更多的时间了解加拿大的文化、语言、在社区找到归属感以及适应加拿大的工作环境。“因为人们不仅把公民身份看作是一个机会，更会把它当成是一种责任的象征，他们并不仅想要投票和得到一本护照，他们更加想要参与，达成自己的梦想。”亚历山大说。加拿大移民部门官员介绍说，将考试入籍者的年龄从18至54岁扩大到l4至64岁，一是为鼓励年轻人更早学习加拿大文化; 二是为适应加拿大逐渐延迟退休年龄这一新变化。

有哪些影响?

对中国人影响最大

很多人会放弃对公民身份的申请

业内人士分析认为，新法案提高入籍门槛，对计划或准备移民加拿大的中国人影响最大。过去七八年来，中国大陆移民是加拿大移民来源的主流，此次入籍政策收紧无疑将主要影响中国大陆移民。

资深移民顾问黄国为估计，新法案实施后，很多人会放弃对公民身份的申请。首先，延长公民入籍的居留条件，对于来自中国大陆的投资移民而言，入籍难度至少提高20%。不少长期在国内做生意的“太空人”移民入籍的难度提高。

其次，提高对申请者语言水平的要求，受影响的主要是全世界前来团聚类的移民。在团聚类移民中，加拿大目前排在前三位的移民来源国是中国、菲律宾和印度。相比较而言，中国移民在短期内提高英语或法语水平的难度更大。

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由于拥有优越的生活环境和社会福利，加拿大成为众多国人移民的主要目标，而投资，则是移民的重要方式。

孙涛的家在安徽一座三线城市下属的县城，他目前是安徽一家上市企业的高层。谈到当初的移民，孙涛说都是为了孩子能接受好的教育。

两月一趟温哥华

孙涛向记者介绍说，他有一个14岁的儿子和一个16岁的女儿，目前都在加拿大温哥华读书，当初之所以决定送孩子出去读书，就是为了让孩子在国外享受到优质的教育。

2006年，孙涛所在的公司就开始有高管将自己的孩子送到加拿大读书，起初孙涛并不认同他们的举动，甚至在内心里认为他们太狠心，把孩子送往距离自己那么远的国外读书。“孩子那么小就送出去，对孩子来说太残酷了，没有父母在身边，再好的教育资源都不好。”孙涛说。

不过孙涛的这种心态仅仅保持了一年就开始改变，在2007年，他就开始筹划将儿子和女儿送出去。这种变化在孙涛看来是在周围同事和朋友的鼓动之下发生的。“我当时也有两个同学在温哥华，他们经常和我通电话，让我把孩子送过去读书，并给我说了加拿大一些教育方式和资源，再加上周围同事的鼓动，在和爱人商量之后也决定将孩子送出。”孙涛说。

从“有想法”到把两个孩子送出去，前后仅仅用了5个月时间，“这个过程中，我专门去温哥华考察了一次，到了才发现当地到处都是华人，学校里也有很多来自国内的孩子，还有就是那边的教育资源确实是让我下定决心将孩子送出去的原因。”孙涛说。

陪读妈妈

起初他的两个孩子在温哥华读书都是寄宿在朋友家，但是仅仅过去半年时间，问题就开始显现，“孩子毕竟还小，刚开始到国外还有新鲜感，半年过去后这种新鲜感消耗殆尽，随之而来的就是想家、想我们，两个孩子经常哭着要回来。”孙涛对记者说，已经送出去就肯定不能再接回来，唯一的办法就是夫妻双方有一个过去陪孩子，“两个人就会有一个人做出牺牲，最后权衡之下决定让我爱人辞去中学老师的工作，去温哥华陪孩子读书。”

而要去温哥华陪读，他们的唯一选择就是投资移民，“我爱人是语文老师，不符合加拿大技术移民的专业要求，所以只能是投资移民，当时的资金是50多万加元，为此我们还借了亲戚朋友的钱。”孙涛说。

经过前后近9个月的时间，孙涛的爱人正式移民成功，而孙涛自己也过起了空中飞人的生活，“我爱人过去了，孩子就恢复到正常的状态，学习生活都很好，我也每两个月就要去一次温哥华逗留一个星期，陪陪孩子和爱人”。

在孙涛看来，在整个温哥华地区，有很多家庭都是为了孩子陪读，比如女方带着孩子在加拿大读书，男方则在国内工作挣钱。“因为我每两个月去一次温哥华，在飞机上遇到不少像我这样的人，以至于我们后来每次都是电话联系好一起去温哥华，然后再一起回来。”孙涛对记者说，经常去温哥华，自己也喜欢上了这个城市，所以2010年自己也办理了移民手续，“老婆和孩子都已经习惯了那边的生活，以后回来的可能性不大，所以我也就办理了移民，当然我也确实喜欢温哥华。”

虽然一家人的国籍都变了，但是孙涛说，唯一不变的是，他现在还是每两个月回一次温哥华，而且随着时间的推移他们这个群体越来越多，“我们现在结伴回温哥华看老婆孩子的大概有20人左右，每次大家都是在北京集合出发，然后过一个星期再结伴回来。”

投资移民被指贡献小

正如孙涛所说，一名移民顾问对《每日经济新闻》记者说，孙涛的故事其实是很多国人移民的缩影，“国内通过投资移民去加拿大的人，有40%以上是为了孩子读书，而这些人都是老婆和孩子在多伦多和温哥华等地区生活学习，他们大都是在国内工作，过一段时间就回加拿大陪陪孩子和老婆，然后再回来。这个群体很大。”

随着加拿大宣布将停止投资移民计划，在此之前提交的数万份投资移民申请将全部被退回，这也就意味着深受中国人欢迎的投资移民将被“一刀切”，同时那些想要为了孩子读书而投资移民加拿大的国人将不得不面对严酷的现实，“因为加拿大投资移民的项目只需要投资几十万加元就可以获得永久居住权，所以备受中国高净值人群的青睐，此次新政策对这些国人打击力度很大。”通过技术移民加拿大的高虹对《每日经济新闻》记者说。

在高虹看来，“通过投资移民过去的华人，不是为了孩子读书就是为了去享受生活，真正在加拿大工作的很少，因此几乎在加拿大很少交税。在加政府看来，这些移民对经济贡献不大，这大概是加国废除投资移民的初衷。”

另一名移民顾问也是通过技术移民加拿大的华人，在他看来，相比投资移民，加拿大对技术移民更欢迎，“技术移民可以解决加拿大的人才稀缺问题，同样可以带动加拿大的经济，而投资移民就好比招商引资，资金一次性投入，对加拿大后续经济推动并不大，所以关闭投资移民窗口是迟早的事情”。

正如上述两位人士所说，对于此次“一刀切”，加拿大政府方面表示，这一项目严重低估了加拿大永久居留权的价值，经该项目进入加拿大的移民，其所交税款和在加拿大赚得的薪资都少于以其他方式进入加拿大的移民。“投资移民除了对经济贡献少之外，还要享受加拿大的社会福利，这对于目前经济不景气的加拿大来说是个压力，如果不关闭这个窗口，那么这个压力会越来越大。”高虹对《每日经济新闻》记者说。

========补充阅读：中国人移民加拿大黄金时代终结========

加拿大政府表示，将构建快速与灵活的移民体系，减少积压和取消低效的投资移民和企业移民项目。这是继收紧经验类移民，留学生移民之后，联邦政府再度出招。由于取消投资移民和企业移民项目德举措是罕有地包含在联邦预算案中，作为信心满怀的保守党多数政府，获得通过几无悬念。有移民专家认为，连串措施的指向性非常明显。评论人士认为，这意味着中国人移民加拿大的黄金时代已经终结。

联邦移民部长亚历山大11日称赞2014经济振兴计划(联邦预算案)中将采取的措施，政府将构建快速与更加灵活的移民体系，以期对加拿大的长期繁荣能有真正的贡献。在2014年的经济振兴计划中，政府有意终止联邦投资移民项目和联邦企业家移民项目，减少庞大的以及长期积压的申请者，为新的实验项目铺路，以满足加拿大劳工市场的实际需求。

目前的联邦投资移民项目只对加拿大提供了有限的经济利益。有研究表明，投资移民比其他经济移民的赋税要少，中长期居住不足，缺少技能，包括官方语言能力，以及与来自相同国家其他移民群体的融入不足。研究表明，在移民加拿大20年后，1名投资移民所缴纳的税收比1名技术移民一共少了20万加元。

取消投资移民和企业家移民项目，减少申请者的积压，将使政府将重点放在吸引有经验的商人和提升投资资金，以利于加拿大经济获得最大收益。政府将采用更有针对性和更有效的实验项目取代目前的项目，以确保前来加拿大的移民能对经济产生有意义的贡献。这将补充移民部的创业签证(Start-Up Visa)，确保加拿大在全球经济中的竞争力。新实验项目的细节将在随后的几个月中公布。

加华移民留学中心总裁官国荣向记者表示，联邦此次取消投资移民和企业移民项目意味着低代价、被动式的投资移民成为历史。他解释说，所谓的“被动式”是在提交所要求的投资额之后，申请人不需要开展生意，也不需要雇佣员工，更不会承担经商所带来的风险。加拿大的投资移民项目大概分三类：第一类是联邦投资移民，第二类是魁北克省的投资移民，第三类是各省提名。

他认为，从联邦针对经验类移民的调整，六类低门槛职业限制留学生，修改入籍法案，到这次取消投资移民和企业移民项目，联邦打出组合拳，针对性更是非常明显。他指出，加拿大留学生中华人占25%，申请入籍者华人占30%，而投资移民更占高达全球申请量75%以上。

在过去28年里，投资移民到加拿大的人员超过13万人，其中主要是中国移民，包括来自中国大陆及香港和台湾地区人员。此前有报道指，加拿大联邦投资移民全球各地共积压7万5651宗，其中中国申请人为5万7308宗，也即是说占全球申请量75%以上，而在这些申请中，98%至99%都来自中国内地。

显达理财投资集团(IG, Investors Group)分析师Niko Deng表示，从加拿大政府的投资移民项目初衷来说，由于加拿大人口数少，无论是从制造业、消费市场以及金融市场来说都并不是非常活跃的国家，政府热切盼望着能够通过投资移民的项目来吸引新鲜的资金、项目和人才，帮助加拿大实现经济长期繁荣增长。可惜由于一些“硬伤”，比如投资移民的语言能力、对加拿大资本市场的融合度以及熟悉程度都造成了投资移民无法真正的融入到加拿大式的商业市场环境中去，投资移民的资金造成了一滩死水的尴尬局面。

Niko指出，从这些年的商业资本市场上来看，似乎投资移民真正带动起来的无外乎是房地产产业和加拿大的教育产业了。至于联邦政府建立投资移民的初衷，活跃加拿大商业领域、增加就业机会、增加纳税人数和增加税收就根本无法达标了，也无怪乎保守党终于在痛定思痛后决定终止这个项目。Niko认为，对于这个结局，难堪的并不是只有加拿大移民局，平心而论这是一个两败俱伤的局面。

有评论人士认为，哈珀保守党政府近年来十分关注移民议题，先后两任移民部长肯尼和亚历山大这两员大动作幅度很大，从经验类移民到留学生，再到投资移民，制定出很多新措施，受影响的最大群体是中国人（或华人），这意味着中国人移民加拿大的黄金时代已经终结。

========补充阅读：砍投资移民中国富人很受伤========

加拿大一直是中国富裕阶层移民的一个重要目的地，但最近该国宣布中止实行数十年的投资移民项目，在中国引起剧烈反响。与此同时，人们也日益关注中国人争相移民海外的现象。

加拿大投资移民计划起始于1986年，最初是希望吸引来自全球的投资者前往加拿大，为该国带来资金和商机，以及随之产生的就业机会。但周二（2月11日），加拿大政府宣布该计划未能达到预期目标，许多通过该项目获得加拿大永久居留或公民身份的移民并没有在该国常住的意愿，其所缴纳的税款远低于其他移民群体，因此予以终止。该项目28年的历史中，一共接纳了13万移民。香港《南华早报》报道称，2012年，加拿大政府便已经在全球范围内停止投资移民申请。

中国大陆移民申请者最”受伤”

受到加拿大政府这一决定影响最大的是 中国富裕阶层中具备移民意向的人。首先，按照《南华早报》披露的数据，目前仍在处理过程中的65000份申请将被终止，其中包括45500名在加拿大驻香港领事馆提出申请的中国富裕阶层人士。其次，过往数据表明，加拿大投资移民项目的主要申请群体就是中国大陆富人。根据加拿大投资移民项目公布数据，2013年全年申请者中，86%来自于中国大陆。2010年，中国大陆居民在加拿大驻香港领事馆递交移民申请超过34000份。

《华尔街日报》引述加拿大政府数据称，尽管中国移民加拿大数量在2005年创下最高纪录后一路下滑，但在2011年，依然占据加拿大接纳移民总数的11.5%之多。此外，根据温哥华移民律师库尔兰德（Richard Kurland）所公布的加拿大联邦及地区移民部门数据，移民投资项目等待名单上的中国富人多达45000人，他们的目的地均为以英语为主要语言的不列颠哥伦比亚省。

加拿大何以如此受到青睐？

中国大陆富裕阶层为何热衷移民加拿大？曾在加拿大蒙特利尔留学的媒体人钱先生分析认为，加拿大受到中国移民青睐具有多重原因：”那里有良好的社会保障和生活环境，虽然与美国相比收入较低，税收高，天气也冷。但加拿大种族和暴力问题比较少。许多人在加拿大所能得到的是中国完全得不到，甚至是完全相反的生活状态。”

这一点也得到了黄女士的认同，她与先生在2005年递交了技术移民申请，2008年前往加拿大，已经获得加拿大永久居留身份。目前一边在上海工作，一边进行入籍申请。她表示，拿一本加拿大护照最直接的好处当然是”出入境比较自由”，”另外对于孩子来说，加拿大环境好，至少吃的东西没有毒，空气新鲜，社会自由”。

为了孩子移民海外

许多中国人将子女一同移民加拿大，在中国有关移民话题的网络论坛上搜索能够发现众多讨论加拿大儿童福利的内容。钱先生表示，根据自己的观察，许多相对较为年轻移民的出国目的”主要是为了孩子”：”因为很多人在国内的生长经历告诉他们，在国内的教育环境也好，社会环境也好，食品安全等最基本的问题都无法得到保障。他们对整个中国未来发展不抱太大的乐观情绪。”

不过黄女士表示，为了孩子并非主要原因，为自己争取一个更为公平的生活工作环境才是她追求移民的最大动因，因为”在加拿大通过自己的努力可以实现很多东西，但在中国，对你来说很多事情是有障碍的，不能在一个平等的环境中实现自己，平等性太差。 ”

“他们的钱不怎么干净”

与技术移民不同的是，此次被加拿大政府”叫停”的投资移民项目成本很高，数百万上千万的资产并不是一般所谓白领能够达到。按照加拿大政府移民当局原来的规定，申请者要能够证明自己拥有160万加元（约合900万人民币）的净资产，并愿意将80万加元无息借给加拿大政府五年，其本人及其家人才能获得加拿大的居留权，此后还能申请成为加拿大国民。

中国人民大学社会学教授周孝正分析称，中国前往加拿大的富人群体”都是高收入的链条的一部分，远远不是中产阶级”，其移民动机与一般的”白领”技术移民也存在很大的不同。关注下一代教育或因为环境污染问题并不是富人作出投资移民决定的主要因素，资产转移才是其中关键：”邓小平说允许一部分人先富，而先富的条件应该是诚实劳动、合法经营，但先富的这部分中国人里有不少是官商勾结，把国有资产转移，也就是投机取巧、巧取豪夺。他们想有 安全感，因为他们知道，他们的钱不怎么干净。”

黄女士尽管本人申请技术移民，但周边也有不少人通过投资项目移民。她的观察也部分验证了周孝正教授的说法：”他们都是老婆孩子在加拿大生活上学，自己在国内赚钱，每年通过类似香港等途径把钱转移到加拿大去。因为说得难听一些，在中国赚’快钱’的人屁股都是不怎么干净的，都是有把柄可以被抓的。如果有一天出事，他们可以一走了之，反正资产也都不在国内，查也查不出什么。”

加拿大政府：停止投资移民旨在打击滥用与造假

目前尽管加拿大政府已经暂停了投资移民项目，但并非彻底对中国富人的资本”说不”。就在消息宣布后一天，加拿大移民部长亚历山大（Chris Alexander）便对媒体表示，本次改革并非针对华人移民群体。2月13日，他在接受香港《南华早报》采访时再次强调，不希望中国富人将停止投资移民视为自己”不受欢迎”的讯号：”没有人应该为我们采取这次行动感到意外。这从总体上反映了我们移民政策的方向。我们希望以此打击滥用和造假现象。”

他表示，许多人在加入投资移民项目时承诺定居加拿大，但没有真正定居的意愿。所有”如此大规模遭到滥用和造假”的项目都应该进行改革。

此前加拿大媒体在中国进行的暗访显示，大部分移民中介机构都对申请者表示可以帮助”提供”资产证明，将非正常渠道的收入”合法化”。